Але все вийшло як завжди: обіцянки – цяцянки залишились лише на словах. А нова – стара влада, маючи досвід різного роду маніпуляцій із попередніх років – грає за звиклою схемою: через потужну, токсичну індустрію системного марення зомбує народ про неймовірні реформаційні успіхи та дискредитуючи тих хто ці реформи «не відчуває», і продовжує діяти як завжди, правильно для себе.
Тому у добрих традиціях азарова-януковича, як і вночі із 28 на 29 грудня 2014 року, так і вночі із 24 на 25 грудня 2015 року вже чинна влада в чергове залишаючи олігархам корупційні ніші в економіці та бюджетах, і через підконтрольних їй на «короткому повідку» депутатів ухвалює закони про внесення змін до Податкового, Бюджетного кодексів, а на світанку, за допомогою масового кнопкодавства, фактично непрочитаний депутатами Закон про Державний бюджет України на 2016 рік.
Варто зауважити, що зміни до Податкового кодексу не можуть бути введені в дію з 1 січня 2016 року, оскільки згідно із чинним законодавством вони мали бути ухвалені за шість місяців до початку нового бюджетного року. Отже, доходи Державного і місцевих бюджетів не можуть формуватися із урахуванням цих змін.
Проте, «пацани сказали – пацани зробили», але не так як обіцяли перед виборами.
Отож, прогнозні показники доходів і видатків обласного бюджету Львівської області на 2016 рік сформовано з урахуванням незаконно внесених змін до чинних положень Бюджетного та Податкового кодексів України та інших законодавчих актів. Зокрема, у проекті обласного бюджету на 2016 рік враховано:
- зміни в оподаткуванні податку на доходи фізичних осіб (застосування єдиної ставки оподаткування – 18 відсотків (замість 15 та 20 відсотків), встановлення розміру єдиного соціального внеску на рівні 22 відсотки та скасування єдиного соціального внеску, що утримується із заробітної плати працівників у розмірі 3,6 відсотка, віднесення екологічного податку до спеціального фонду із спрямуванням його на природоохоронні заходи (у 2015 році надходив до загального фонду), надходження 50 відсотків обсягу перевиконання індикативних показників з мобілізації митних платежів до спеціального фонду із спрямуванням їх на ремонт доріг;
- зміни до законодавства щодо пільгового проїзду окремих категорій громадян в залізничному транспорті за рішенням органу місцевого самоврядування за рахунок коштів місцевого бюджету (у 2015 році зазначені видатки фінансувалися за рахунок субвенцій з державного бюджету);
- передачу видаткових повноважень з державного бюджету щодо фінансування професійно-технічних навчальних закладів, які здійснюють підготовку робітничих кадрів, і розташовані на території міст обласного значення, на фінансування з міських бюджетів міст обласного значення (у 2015 році усі зазначені видатки фінансувалися з обласного бюджету за рахунок субвенцій з державного бюджету).
Ґрунтовний аналіз проекту обласного бюджету Львівщини на 2016 рік розроблений ЛОДА на підставі законодавчих змін та поданий на розгляд депутатам облради, свідчить про свідоме/несвідоме руйнування місцевого самоврядування в Україні з боку чинної коаліції у ВРУ та її Уряду.
Так, у проекті обласного бюджету на 2016 рік спостерігається подальша тенденція до централізації фінансової системи України, незважаючи на передвиборні обіцянки переможців виборів про децентралізацію, зокрема фінансову.
Дохідну частину (із урахуванням трансфертів) у проекті обласного бюджету на 2016 рік заплановано в обсязі – 9039,79 млн. грн., у тому числі загального фонду – 8035,79 млн. грн. Обсяг дохідної частини обласного бюджету із власних податків і зборів (без урахування міжбюджетних трансфертів) визначено в сумі – 1103,69 млн. грн.
З огляду на це, зростання питомої ваги офіційних трансфертів з державного бюджету до доходів обласного бюджету досягло у 2016 р. – 87,8 %, (у 2015 році ця частка становила 89,7 %, у 2014 році – 83,2 %, а у 2013 році – 82 %). Відповідно, надходження власних (прямих) податків і зборів до обласного бюджету у його структурі поступово зменшується із 18 % у 2013 році до 16,8 % – у 2014 р., до 10,3 % – у 2015 р., і до прогнозованих 12,2 % на 2016 рік, рис.1.
Рис. 1. Структура доходів обласного бюджету Львівської області на 2016 рік
Така динаміка свідчить про галопуючу централізацію влади, знищення фінансово-економічних підвалин місцевого самоврядування як на обласному рівні, так і на базовому рівні – сільських рад.
Аналіз структури власних доходів, які надходять із податків і зборів до обласного бюджету Львівської області показує, що основну частку в доходах заплановано від надходжень із податку на доходи фізичних осіб – 779 млн. грн. (або 70,58% від власних надходжень), ще 114,5 млн. грн. від податку на прибуток підприємств (10,37%), а також від приватизації об’єктів обласної комунальної власності, плати за ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами та ін., рис. 2.
Рис. 2. Структура власних доходів обласного бюджету Львівської області на 2016 р.
Иншою, найвагомішою складовою (87,8%) доходів обласного бюджету є офіційні трансферти із Державного бюджету України, обсяг яких у проекті обласного бюджету на 2016 рік зменшуються на 873,2 млн. грн. або (–37,3%) порівняно з їх профінансованими обсягами у 2015 році (за винятком окремих соціально-пільгових). Зокрема, зменшується обсяг базової дотації на – 29,1 млн. грн., обсяг освітньої субвенції на – 197,7 млн. грн. та медичної субвенції на – 139,3 млн. грн., табл. 1. Повністю зникає із дохідної частини бюджету стабілізаційна дотація та субвенція на підготовку робітничих кадрів, адже відповідно до законодавства у 2016 році утримання ПТУ не забезпечується субвенційними коштами з Держбюджету. Тому, професійно-технічні навчальні заклади, розташовані в містах обласного значення передані на фінансування з відповідних місцевих бюджетів (33 установи на суму 290 млн. грн.).
Таблиця 1
Дотації та субвенції із Державного бюджету України до
обласного бюджету Львівської області
Якщо підсумувати дохідну частину обласного бюджету Львівської області пропоновану на 2016 рік за надходженнями податків і зборів та базових дотацій і субвенцій, то у порівнянні із 2015 роком вона зменшиться на 660,6 млн. грн., або на – 20,4%. Водночас, із надходження соціальних субвенції з Державного бюджету до обласного бюджету в обсязі 5,53 млрд. грн., загальні доходи обласного бюджету Львівської області збільшаться на 330,5 млн. грн., або на + 3,8% до факту 2015 року.
Пам’ятаємо і про те, що в Україні з грудня 2013 року до вересня 2015 року мінімальна заробітна плата залишалася незмінною (1218 грн.). Водночас, інфляція у 2014 році склала 24,9%, у 2015 році досягла 46,6%, і на 2016 р заплановано інфляцію у 12% (а, за всіма експертними оцінками вона складе у річному вимірі не менше 20%). Тобто, сумарне зростання цін лише за 2014-2015 рр. становить більше 80%. За цей період штучна девальвація гривні склала 2,5 рази (із 10 грн./дол.США до 25 грн./дол.США), а реальний наявний дохід населення, визначений з урахуванням цінового фактора, порівняно з відповідним періодом 2014 року зменшився на 26,6%. Тому, проігнорувавши реальні показники уряд Яценюка разом із коаліцією ВРУ підвищили мінімальну заробітну плату українцям тільки у вересні 2015 року і то лише на 13%, а перше зростання мінімальної заробітної плати у 2016 році заплановано лиш у травні на – 5,2% і потім у грудні ще на – 6,9%.
За фактом виникла ситуація, коли чинна влада проблеми дефіциту Державного бюджету просто переклали на плечі найбідніших громадян і місцеві бюджети. Відтак, постає критична незбалансованість бюджетів та невідповідність темпів економічного зростання доходам і видаткам як Державного так, і обласного, і місцевих бюджету. Так, при закладеному зростанні ВВП на 2%, а рівні інфляції – на 12% передбачається збільшення дохідної частини Держбюджету на 16,7%, а обласного бюджету Львівської області лише на 3,8%.
Варто зазначити, що кремі джерела дохідної частини обласного бюджету є дуже «оптимістичними», тобто нереально завищеними, зокрема:
- Податок на доходи фізичних осіб – заплановане збільшення надходжень у 2016 році на 30,3% до рівня надходжень у 2015 р. Насправді, зважаючи на постійні невиплати зарплати шахтарям Львівщини, обсяги середньомісячної заробітної плати, яка у Львівській області є традиційно менша на 450-500 грн. ніж середньо український показник, а також недоїмки і заборгованості з виплати заробітної плати в небюджетній сфері, яка станом на 01.12.2015 р. досягла – 70,2 млн. грн. – надходження від цього податку є завищеними орієнтовно на 30-50 млн. грн.
- Податок на прибуток підприємств – заплановане збільшення надходжень у 2016 році на 13% до рівня надходжень у 2015 р. Зважаючи, на офіційну збитковість банківських і страхових організацій, включаючи їх філіали; темпи зниження обороту роздрібної торгівлі (у порівнянних цінах), у Львівській області на 12,9%; на зменшення обсягу роздрібного продажу світлих нафтопродуктів через АЗС у Львівській області у 2015 р. у порівнянні із 2014 р. на 12-13%, і продовження цієї динаміки у І кварталі 2016 р.; а також інерційне зменшення індексу виробництва промислової продукції у Львівській області за останні три роки, яке продовжиться і у 2016 році та частку збиткових підприємств в області (39%) – надходження від цього податку є теж завищеним орієнтовно на – 25 30 млн. грн.
- Надходження від приватизації майна об’єктів обласної комунальної власності передбачені в обсязі 50 млн. грн., реально у 2016 році вдасться отримати не більше 30 млн. грн.
- Надходження із Держбюджету 50 відсотків обсягу перевиконання індикативних показників з мобілізації митних платежів до спеціального фонду, з яких прогнозується отримати у 2016 р. до обласного бюджету 685 млн. грн., або у 2,28 рази більше ніж у 2015 р. Із прогнозуванням цього джерела надходжень можна побачити певні маніпуляції у розрахунках, зокрема із корупційною складовою.
- По-перше, як так Уряд може планувати річні індикативні показники з мобілізації митних платежів на Львівській митниці до Держбюджету, знаючи наперед, що вже буде перевиконання плану на 1 млрд. 370 млн. грн., із яких 50% або 685 млн. грн. надійде до Львівського обласного бюджету. Плани мають бути реальними, а не спеціально заниженими щоб отримати перевиконання!
- По-друге, цілком реально, що це частина відкупних депутатам-олігархам від Львівщини за те, що вони проголосували за Державний бюджет. А отже, Уряд спеціально занижує індикативні показники з мобілізації митних платежів на Львівській митниці, щоб отримати суму із якої 20-30 відсотків пустити на відкати по владній вертикалі та «потрібним людям» від Львівщини через їх підрядні та субпідрядні фірми, які будуть ремонтувати дороги.
- По-третє, ці надходження є мало реальні зважаючи на те, що з 1 січня 2016 року в межах Угоди про асоціацію між Україною та ЄС впроваджена глибока та всеосяжна зона вільної торгівлі (так звана ГВЗВТ). Встановлення зони вільної торгівлі (ЗВТ) між ЄС та Україною означає, що митні тарифи, які сплачуються під час продажу товарів між Україною та ЄС, у більшості випадків поступово знижуватимуться до нуля. Тому, і надходження від митних платежів на Львівській митниці поступово зменшуватимуться.
Загалом дохідна частина обласного бюджету Львівської області лише за власними надходженнями є «роздутою» орієнтовно на 100-120 млн. грн. Отже, навіть фіктивне зростання дохідної частини обласного бюджету лише на 3,8% при інфляції 12-20% фактично призведе до значного бюджетного дефіциту в області. Це спричинить системне зменшення видатків навіть за захищеними статтями бюджету серед обласних комунальних закладів, хронічні неплатежі, ручне управління проплатами через рахунки держскарбниці тощо. Єдине що може врятувати владу при виконанні дохідної частини обласного бюджету як, зрешту і Держбюджету, так це «інфляційний податок». Він рятував владу у 2015 році, вона сподівається що він врятує її і у 2016році, але це лиш шлях швидкими кроками до краю прірви – так званої «оптимізації» бюджетних установ і звільнення персоналу у бюджетній сфері, зубожіння громадян та соціального вибуху в Україні.
Місцеве самоврядування немає реального впливу на формування економічної політики області, попри декларовані повноваження у процесі децентралізації, адже всі інструменти (податкові, митно-тарифні, бюджетні, кредитно-фінансові, інвестиційні) належать Президенту, Уряду, Верховній раді та Національному банку.
Як наслідок управлінсько-законодавчий колапс. Україні потрібні реальні економічні реформи, а не їх імітація чинним Урядом і Президентом, та постійний «одобрямс» з боку ЛОДА.
ІА "Вголос": НОВИНИ