Кореспондент «Вголосу» спробував розібратися у суті самого закону і чи запрацює він, як належить.
Про право на прописку
Президент України підписав, прийнятий на початку вересня парламентом Закон № 1673-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо переведення садових і дачних будинків у жилі будинки та реєстрації в них місця проживання». Згідно з цим документом, громадяни відтепер мають право на переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Законом визначено, що місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово. Рішення про переведення приймається відповідними органами місцевого самоврядування.
Загалом цим законом доповнено Житловий кодекс у такій редакції: «Громадяни, відповідно до закону, мають право на переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Рішення про переведення дачних і садових будинків у жилі будинки приймається відповідними органами місцевого самоврядування».
У Цивільному кодексі прописали, що «місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово». Термін «місце проживання» трактується, як « житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово». А «реєстрація» – це внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.
Законом також визначено, що тимчасово, до проведення реформи адміністративно-територіального устрою, дачні поселення та садівницькі товариства у приміських зонах, обліковуються за тими населеними пунктами, з якими вони зв’язані адміністративно або територіально. Кабінет Міністрів України у двомісячний термін з дня набрання чинності цим законом має привести свої нормативно-правові акти у відповідність з документом.
Експерти про «плюси»
Як пояснив «Вголосу» директор департаменту житлово-комунального господарства Львівської облдержадміністрації Андрій Ільків, позитив цього закону полягає в тому, що мешканцям розширили право на житло.
«Якщо раніше мешканець не мав права проживати на дачній ділянці, то зараз він може бути там прописаний. Відповідно все, що стосується правонаступних дій, пов’язаних з пропискою, йому належатиме: це і право голосувати під час виборів, і право на медичне забезпечення тощо», – каже Ільків.
Докладніше про суть цього закону «Вголос» дізнався у завідувача сектору юридичного забезпечення головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області Руслана Клапчука.
«Законодавець дозволив громадянам, які проживають певний час в дачних і садових будинках, зареєструватись там. З чим це пов’язано? Все-таки велика частина людей, яка мала відведені ділянки для садівництва і городництва, збудували там собі будиночки і переселилася туди. Є навіть люди, які не мають іншого місця проживання, крім дачного будинку. Але до сьогоднішнього дня, поки не були внесені відповідні зміни в законодавство, ми не мали права їх прописати там, тому що згідно із законодавством, це не є житловий будинок, а людину не можна було прописати в нежитлове приміщення», – пояснив Руслан Клапчук.
«Сьогодні почалися перші кроки щодо надання дозволу громадянам на реєстрацію в цих будиночках. Тобто законодавець сказав, що це можна робити, але для того потрібно перевести такий будинок в житло і після того людина зможе зареєструвати своє місце проживання там», – каже він.
Але одне є «але»
Як додав Руслан Клапчук, це звичайно добре, що в законодавство внесені такі зміни, але є ряд моментів, які все ще не доопрацьовані.
«У першу чергу, що мається на увазі: законодавець каже, що дачний і садовий будинок може бути переведений в житловий фонд. Для цього Кабмін має розробити спеціальну процедуру чи механізм переведення, а саме переведення здійснюють органи місцевого самоврядування. Наприклад, якщо є якийсь дачний чи садовий кооператив, чи дачна ділянка, приєднана до якогось населеного пункту, відповідно треба звернутися до цього органу місцевого самоврядування – чи голови сільради, чи райдержадміністрації і подати відповідний пакет документів, щоб перевести цей будинок в житло. Але на сьогоднішній день такого механізму поки що немає. Органи місцевого самоврядування не знають, як їм діяти», – пояснює юрист.
На практиці ж від людей ніхто поки що не готовий приймати таких заяв. Саме тому впродовж двох місяців Кабмін та відповідні органи повинні привести у відповідність свої законодавчі акти і уряд має розробити механізм переведення таких дачних будівель у житло.
Ще одна перепона: не має ясності із землею, на якій збудовані дачні будиночки. На стадії підготовки законопроекту мова йшла про те, що будуть прийняті зміни в редакцію Земельного кодексу України в частині уточнення складу земель рекреаційного призначення та видів будівель, які можна будувати на садових земельних ділянках. Це б дозволило значно пришвидшити процес реєстрації у садових та дачних будиночках. Адже більшість з них збудовані самовільно на сільськогосподарській землі, тому, механізму переведення їх у житлові не прописано.
«Аналізуючи таке законодавство, я вважаю, що це є невеликою перепоною. Коли готувався цей закон, журналісти говорили, що будуть внесені зміни й у Земельний кодекс, та, на жаль, цим законом зміни не внесені. Кожен власник дачної ділянки має свідоцтво про право власності, в якому зазначено, що це є земля сільськогосподарського призначення для ведення садівництва і городництва. Відповідно, вона не може бути призначена для житлового будівництва», – пояснює юрист.
На його думку, в першу чергу потрібно було переводити землю з сільськогосподарського призначення в житловий фонд для того, щоб мати право там збудувати будинок. А вже наступний крок – переведення дачного чи садового будинку в житловий фонд.
«Що мається на увазі під переведенням? Це не просто на папері взяти і перевести, це має бути зданий в експлуатацію будинок, що відповідає всім державним будівельним нормам. І тільки після того орган місцевого самоврядування, перевіривши ці документи, мав би видати якесь рішення про те, що такий будинок з садового чи дачного переводиться в житловий фонд. Коли людина матиме всі ці документи на руках, вона може звернутися до нас і ми реєструємо її місце проживання у такому будинку. Та, на сьогодні механізму, як такого ще немає і не вирішено питання щодо землі», – каже Руслан Клапчук.
40% львів’ян хочуть прописатися на дачах
Фактично, як пояснює Руслан Клапчук, на практиці наразі ще не можна прописатися в дачних будиночках: «Без документу, який підтверджує , що будинок є житловим, цього ми не маємо права робити».
Утім, юрист прогнозує, що уряд таки виконає вимоги закону, і в межах двох місяців розробить відповідний механізм переведення дачних чи садових будиночків у житлові.
«Я все-таки сподіваюся, що якщо законодавець передбачив двохмісячну процедуру, то уряд вкладеться в цей термін і розробить порядок переведення землі. Відтак, органи місцевого самоврядування знатимуть, яким чином їм діяти, які документи необхідні для того, щоб зробити цей перевід, і який документ має отримати людина, щоб в подальшому звернутися з ним в міграційну службу», – каже юрист.
За його словами, багато людей з нетерпінням чекають, коли цей закон запрацює. Адже вже тривалий час вони проживають на дачах і не можуть там зареєструватися.
«Без реєстрації вони не можуть, в першу чергу, проголосувати на виборах, викликати «швидку» чи інші служби, отримати пошту, пенсію, взяти кредит і багато іншого. А так законодавець дає людям можливість узаконити своє проживання. Я думаю, що 30-40 % мешканців Львівщини, а то й більше, будуть реєструвати своє місце проживання у садових і дачних будинках. Бо люди уже до нас звертаються, та наразі процедури не визначені», – розповідає Руслан Клапчук.
Що зміниться
Якщо закон справді запрацює, тисячі людей, які давно переселилися жити за місто, зможуть там зареєструватися і отримувати всі права згідно з пропискою. Якщо у Львівській області це приблизно 30-40% людей, то в Києві таких значно більше: адже там збудовані цілі дачні житлові масиви.
Водночас, експерти з нерухомості прогнозують, що таким чином варто очікувати зростання цін на садибні, дачні ділянки та на збудовану на такій землі нерухомість. Єдиним мінусом реєстрації на дачі експерти називають лише прив’язку до податку на нерухомість. Адже, якщо замість дачного будиночка у вас справжній заміський палац, будьте готові сплачувати за нього податки.
Олена Янковська, «Вголос»
ІА "Вголос": НОВИНИ