Стратегія розвитку краю – у класичному розумінні є інструментом узгодження державних, територіальних, секторальних і приватних інтересів та планів щодо економічного, соціального, інтелектуального, культурологічного та духовного поступу.
Актуальність запровадження системи стратегій розвитку на рівні області пояснюється такими причинами:
1. Стратегії розвитку є визнаним світовою практикою елементом у системі управління краю, який дає змогу створювати умови та використовувати потенціал для майбутнього розвитку.
2. В умовах трансформаційних перетворень, які передбачають адаптацію територій до вимог соціально-ринкової економіки та справедливого конкурентного ринку, цей інструмент допомагає приймати поточні рішення з урахуванням стратегічних цілей розвитку території.
3. Стратегії розвитку постають найвідповіднішим інструментом, здатним консолідувати зусилля влади та громади в розв’язанні проблем розвитку краю.
4. Процес розроблення стратегії та її впровадження сприяє зміцненню взаємовідносин між владою та громадськістю, поліпшенню іміджу краю, створює єдине поле дій усіх його активних сил.
Проте, Стратегія не є винятково адміністративним документом – вона має стати суспільним договором громадської згоди, згідно з яким місцеві органи влади, суб’єкти господарювання, органи самоорганізації громадян, представники науки й вищої освіти, громадські організації, об’єднання та асоціації, гуманітарні і конфесійні установи та окремі громадяни беруть на себе певні зобов’язання. Через механізми творчої та добровільної співпраці опрацьовують Стратегію, потім реалізовують та відстежують всі дії «уповноважених осіб», які мають вплив на сучасний та подальший розвиток краю. Основою такого підходу є усвідомлення важливості та практичне втілення ідеї ділового партнерства всіх секторів у процесі розроблення стратегії та консолідована відповідальність за впровадження її в життя.
Тому, органи влади та місцевого самоврядування області мають очолити й забезпечити організування процесів розроблення та впровадження стратегії, давши змогу громадськості краю (науковій, бізнесовій, управлінській, культурологічній тощо) знайти своє місце в цих процесах.
У цьому контексті постає низка питань до ініціаторів внесення цієї Стратегії на розгляд і затвердження Львівською обласною радою:
1) Чи був конкурс на розроблення стратегії Львівщини, чи долучались до її розроблення науково-дослідні установи, вищі навчальні заклади, представники підприємницького середовища та громадськості тощо, які мають потенціал для опрацювання стратегії?
2) Чи визначення лише 5 стратегічних цілей та 16 операційних цілей – це вичерпний перелік Стратегічного бачення і Стратегічних пріоритетів розвитку області?
2) Чи погоджено з громадою, а можливо кимось іншим низку операційних цілей та завдань Стратегії розвитку Львівської області на період до 2020 року, зокрема: п. 1.1.5. Реструктуризація (приватизація) державних та комунальних підприємств; 2.5.1. Формування та реалізація нової моделі організації територіальних громад.
Адже, серед інструментів методології розроблення Стратегії – досягнення консенсусу, соціологічні опитування, громадські слухання, створення громадських комітетів, проведення зборів за місцем проживання, проведення зборів цільових груп тощо. Весь процес має відбуватися за максимальної прозорості й гласності з висвітленням основних етапів реалізації проекту в місцевих засобах масової інформації.
Чи відбувався такий процес у Львівській області? Звісно НІ.
Щодо самого представленого документу «Стратегія розвитку Львівської області на період до 2020 року» то він є недовершеним і не відповідає вимогам щодо розроблення стратегій, а саме:
- Невідповідність Часових меж стратегії. Найдоцільнішими часовими рамками стратегії є 10-15 років. Львівщині у якості Стратегії пропонується документ до 2020 року, а це фактично на 3,5 роки. Це не Стратегія, це план дій чинної влади на короткотерміновий період. Якщо це план влади то у ньому мали б бути чітко окреслені відповідальні підрозділи за виконання цілей, операційних цілей та завдань, із зазначенням термінів виконання і результативних показників.
- Безконкретність і безадресність пропонованих заходів в межах Стратегічних цілей, термінів настання очікуваних результатів від цих заходів та відсутність будь-яких кількісних та якісних значень перелічених Індикаторів Стратегії за визначеними 5 цілями, 16 операційними цілями та десятками завдань. Які етапи впровадження Стратегії. Невідомо, які структурні підрозділи влади виконавчої та представницької є відповідальні за виконання цілей і операційних цілей. Незрозуміло із цьому документу в яких територіальних одиницях Львівської області будуть втілюватись перелічені завдання.
- Відсутність будь-яких конкретних джерел фінансування Заходів виконання Стратегії.
- Низка сфер діяльності, охоплені стратегією, не відповідають рівню компетенції органів влади та місцевого самоврядування, який реалізовуватиме цю стратегію. Адже, основне місце в стратегії повинні займати заходи, що їх місцева влада може виконати самостійно чи спільно з іншими сторонами та за які вона нестиме відповідальність. Крім того, проект стратегії містить дуже багато операційних цілей, які обумовлені рішеннями та документами центральних органів державної влади, для реалізації яких мають бути передбачені відповідні ресурси. Цього у цій «Стратегії розвитку Львівської області на період до 2020 року» - Не має.
З огляду на висловлене, запропонований на розгляд сесії Львівської обласної ради документ – «Стратегії розвитку Львівської області на період до 2020 року» - не відповідає вимогам щодо розроблення таких програмових документів, це формальний документ без жодних зобов’язань та відповідальності зацікавлених сторін за його виконання. Така Стратегія не може бути підтриманою депутатами.
ІА "Вголос": НОВИНИ